让白癜风患者感受中科魅力 https://wapjbk.39.net/yiyuanfengcai/tsyl_bjzkbdfyy/5077/浙江西湖律师事务所陈鑫范张泽诚
自年国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》将工程总承包模式纳入我国工程建设模式以来，EPC模式在我国的发展已历经30余载。在不可否认其推行取得一定进展的同时，我们同样无法回避其仍未获普遍认可、推行不甚理想的现实。当前，我国推行EPC模式仍面临以下困境：一是现有法律缺乏强有力的支撑；二是国外引进工程总承包模式存在中外衔接问题；三是当前推行EPC模式与传统施工总承包模式存在冲突衔接问题；四是当前推行EPC模式的市场基础仍然较为薄弱；五是工程总承包商能力欠缺，导致EPC模式在实践中“换汤不换药”。基于此，本文对加速推进EPC模式提出强化法律支撑、理顺模式衔接、细化政策引导、加强人才培养以及确定示范案例五项对策，以期为我国推行EPC工程总承包模式提供借鉴和参考。
EPC模式概述
（一）概念
按不同组合方式分类，工程总承包模式可分为EPC模式（设计-采购-施工）、DB模式（设计-施工）、EP模式（设计-采购）和PC模式（采购-施工）。其中，EPC模式与DB模式较为典型，前者在国外实践中广为盛行，被称为“交钥匙”模式（Turnkey），同时也是近几年我国工程建设领域力推的一种管理模式[1]。作为工程总承包模式的一种类型，EPC模式通常以EPC合同的形式出现，即设计-采购-施工合同。在EPC模式下，工程总承包商接受业主委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购和施工进行总承包，并对其所承包工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。对于业主而言，其只需负责整体性、原则性的目标管理和控制。
在FIDIC合同条件下，采用EPC模式的工程总承包项目可以实现从项目可行性研究开始的全过程承包，如对“立项-方案设计-基础工程设计-详细工程设计-采购-施工-开车-后评估”的全过程承包。在我国工程实践中，工程总承包也以EPC模式为主。
（二）沿革
对于EPC模式的发展历程而言，相关政策与法律规范性文件的发布是非常重要的指标[2]。以此为据，EPC模式在我国的发展历程可被分为以下4个阶段：
启蒙引进期（年～年）
年，国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次将工程总承包纳入其中，开启了EPC模式在我国的实践之路。其中，化工行业最先引用EPC模式，并积累了丰富的经验。年，原国家计委等五部委联合下发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》，要求推广鲁布革经验，成为国内较早学习了解EPC模式经典案例的开端。此后，年颁布的《建筑法》第24条也明确规定“提倡对建筑工程施行总承包”。
试点推广期（年～年）
年，原建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对工程总承包的主要方式作出了明确规定。年，原建设部印发《工程项目管理试行办法》，开始规范并协助业主方与工程项目总承包企业签订工程总承包合同。年，原建设部等六部委颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。此后两年，原铁道部相继印发《铁路建设项目工程总承包办法》《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》，在铁道领域规范并推行工程总承包模式。EPC模式也从最初的石油、化工领域逐渐扩张到公路、铁路、水利、电力等领域。
调整放缓期（年～年）
受年美国次贷危机引发的金融风暴影响，中国建筑业在此期间市场低迷，工程总承包热度大减。但版《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》与版《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》的相继出台，也为我国工程总承包领域合同范本与招标行为确立了初步规范。
加速推进期（年～至今）
年至今，随着经济危机渐远、政局愈发稳定，我国深化改革也已进入深水区和攻坚期。加速推进以EPC模式为代表的工程总承包模式，成为中国建筑业变革的重中之重。年，交通运输部印发《公路工程设计施工总承包管理办法》，鼓励具备条件的公路工程施行总承包。年，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“推广工程总承包”，并且强调“政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”，鼓励建设单位优先采用工程总承包建设模式。年，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，再次提出要“加快推行工程总承包”，并作为建筑业改革发展的重点之一。同年，《建筑业发展“十三五”规划》《建设项目工程总承包费用项目组成（征求意见稿）》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》纷纷出台。年，《建设项目工程总承包管理规范》正式实施。年，住建部和国家发改委又联合发布了经过修改的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》，要求加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度。年3月1日，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施，EPC模式在政策频出之下呈现火热发展态势。
（三）实践现状
当前，我国EPC模式实践现状可描述为：加速推进但仍未全面铺开，有所实践但缺乏规范，以及两类模式成发展方向。
加速推进但仍未全面铺开。根据住房和城乡建设部
