一、请问《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》出台的时代背景是什么？
习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作，多次发表重要讲话指出，良好的生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会的可持续发展。年，时任浙江省委书记习近平同志在安吉余村调研考察，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，强调既要绿水青山，也要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山，本身，它有含金量。指明了绿水青山既是自然财富，也是社会财富、经济财富。年，习近平同志在中国人民大学演讲，系统阐述了“绿水青山就是金山银山”的理念，指出人类对“绿水青山”和“金山银山”关系的认识经历了“用绿水青山去换金山银山”、“既要绿水青山，也要保住金山银山”、“绿水青山就是金山银山”三个阶段。年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索*府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。年，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出，要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，有利于走出一条协同推进生态环境保护与经济发展的新路子，促进人与自然和谐共生；是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，有利于破解绿水青山转化为金山银山的深层次体制机制障碍，推动生态环境优势持续转化为生态经济优势；是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于让保护生态环境变得“有利可图”，实现“要我保护”到“我要保护”的转变，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
二、请简要说明《意见》起草过程和总体考虑？
*的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各地深入践行绿水青山就是金山银山理念，特别是年4月26日，习近平总书记在武汉召开深入推动长江经济带发展座谈会后，长江经济带沿江省市积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，在生态产品价值实现机制方面开展了大量探索，形成一批具有示范效应的可复制、可推广的经验做法，具备总结提炼成*策制度体系并加以推广应用的坚实基础。
为认真高效完成*中央交办的重大改革任务，国家发展改革委会同有关方面深化重大问题研究，深入浙江、上海、江西、福建等地开展调研，收集全国数百个生态产品价值实现成功实践案例，总结提炼路径模式和*策措施，广泛听取地方、金融机构、企业家和专家学者意见建议，先后两次征求中央24个部门和单位意见。年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《意见》，并于近日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施。
在《意见》起草过程中，重点把握3个方面：
一是注重科学合理。既坚持生态优先，把保护修复生态环境摆在压倒性位置；也统筹处理好生态环境保护和经济发展的关系，在保障自然生态系统休养生息前提下，合理挖掘绿水青山蕴含的经济价值。二是注重积极稳妥。既基于已有丰富实践探索，把已成熟、看得准的经验做法加以推广应用，做好制度框架顶层设计；也明确尚待深化探索的方向、路径和举措，鼓励各方面加大试点探索力度，积极稳妥有效推进。三是注重双向发力。既充分发挥*府主导与市场运作的双轮驱动作用，畅通*府生态保护补偿和市场经营开发的价值实现路径；也从正向激励和负向惩罚双向发力，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
三、请问《意见》的总体框架是什么？
《意见》总体框架为“一个总体要求+六个机制”，共七个部分23条。第一部分为总体要求，明确了建立健全生态产品价值实现机制的指导思想、工作原则、战略取向，并提出了到年、年的主要目标。第二部分至第七部分明确了六个机制。一是建立生态产品调查监测机制。包括推进自然资源确权登记、开展生态产品信息普查等，这是价值实现的重要前提。二是建立生态产品价值评价机制。包括建立生态产品价值评价体系、制定生态产品价值核算规范、推动生态产品价值核算结果应用等，这是价值实现的关键基础。三是健全生态产品经营开发机制。包括推进生态产品供需精准对接、拓展生态产品价值实现模式、促进生态产品价值增值、推动生态资源权益交易等，这是发挥市场配置资源作用的实现路径。四是健全生态产品保护补偿机制。包括完善纵向生态保护补偿制度、建立横向生态保护补偿机制、健全生态环境损害赔偿制度等，这是发挥*府主导作用的实现路径。五是健全生态产品价值实现保障机制。包括建立生态产品价值考核机制、建立生态环境保护利益导向机制、加大绿色金融支持力度等，这是价值实现的重要支撑。六是建立生态产品价值实现推进机制。包括加强组织领导、推进试点示范、强化智力支撑、推动督促落实等，这是价值实现的组织保障。
四、请问如何准确理解《意见》的战略取向？
建立健全生态产品价值实现机制，核心要义就是从制度层面破解绿水青山转化为金山银山的瓶颈制约，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，实现生态环境保护与经济发展协同推进。《意见》提出了四方面的战略取向，主要包括：
一是培育经济高质量发展新动力。生态本身就是一种经济，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，绿水青山也就变成了金山银山。当前，我国已转向高质量发展阶段，以牺牲环境和过度依赖土地、资源等要素投入的发展模式已难以为继。建立健全生态产品价值实现机制，就是要在严格保护生态环境前提下，将良好生态环境蕴含的需求转化为供给并激发出来，形成经济发展新增长点，让生态成为支撑经济发展的不竭动力。
二是塑造城乡区域协调发展新格局。生态资源和生态产品，是乡村和生态地区的最大优势。我国农村地区、贫困地区往往与重点生态功能区高度重合，这些区域的生态环境优势就是潜在的发展优势。建立健全生态产品价值实现机制，就是要充分考虑不同地区人民对美好生活需要的差异性和互补性，推动生态产品供需有效对接，带动农村人口就近就地致富，逐步弥补城乡区域间发展差距，塑造宜工则工、宜商则商，宜农则农、宜粮则粮，宜山则山、宜水则水的城乡区域发展新格局。
三是引领保护修复生态环境新风尚。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。长期以来，由于生态保护者难以通过保护补偿、经营开发等获得合理回报，社会各界参与生态环境保护的积极性、主动性不足，*府成为单一保护主体。建立健全生态产品价值实现机制，就是要使社会各界真正认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，引导各方从“要我保护”到“我要保护”的根本转变，提升保护修复生态环境的思想自觉和行动自觉。
四是打造人与自然和谐共生新方案。协同推进经济发展和生态环境保护是全人类的共同命题和现实难题。我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者，应当走在前、作表率，发挥更加积极有效的作用。建立健全生态产品价值实现机制，就是要发挥我国集中力量办大事的制度优势，率先走出一条生态环境保护与经济发展相互促进、相得益彰的中国道路，为构建人类命运共同体、解决全球性环境问题提供中国智慧和中国方案。
五、请问如何建立生态产品调查监测机制？
推动生态产品价值实现首先要建立生态产品调查监测机制，就是在开展自然资源确权登记和监测普查基础上，明确生态产品权责归属和基础信息，为后续开展生态产品价值核算、经营开发、保护补偿、绩效考核等工作提供科学、准确的基础数据。
一是推进自然资源确权登记。重点是依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属，健全自然资源确权登记制度规范，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属。
二是开展生态产品信息普查。重点是准确掌握生态产品基础数据信息，基于现有水环境、空气质量、森林、湿地、草原等自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，对各类生态产品数量和质量进行摸底调查，形成不同类别、不同地域的生态产品目录清单。建立动态监测制度，跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，对信息进行整合处理和及时更新，建立开放共享的生态产品信息云平台，方便公众更加便捷地获取生态产品信息。
六、请问如何建立生态产品价值评价机制？
摸清了生态家底，掌握了科学、准确的基础数据信息，但其价值“口说无凭”，必须有一套生态产品价值衡量标准，作为生态产品经营开发、生态保护补偿、*府考核等的依据。生态产品价值评价机制主要是明确价值评价的总体设计和方法论，并为推动价值评价结果的应用作出制度安排。
一是建立生态产品价值评价体系。为了解决当前生态产品价值核算“不受认可”“不接地气”的矛盾问题，《意见》创新性提出了针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行*区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值的两套评价体系。行*区域单元生态产品总值重点体现生态产品数量和质量的度量，偏重于统计层面，主要用于*府绩效考核，最终是要建立覆盖各级行*区域的生态产品总值统计制度。特定地域单元生态产品价值重点反映生态产品保护和开发成本，通过市场供需双方持续的交易实践，确定反映供需平衡的生态产品价格，为生态产品经营开发、担保信贷、权益交易等提供依据。
二是制定生态产品价值核算规范。就是要建立价值核算的方法论，逐步建立起一套规范的生态产品价值核算办法。采取分步推进、逐步修正完善的工作方式，鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的核算，再通过市场交易、经济补偿等手段，探索形成不同类型生态产品经济价值核算方法。在总结各地价值核算实践的基础上，探索制定国家层面统一的核算规范。
三是推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品价值核算结果在*府决策和绩效考核评价中的应用，以核算结果作为生态保护补偿、生态环境损害赔偿等的依据，探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合核算结果采取必要的补偿措施。推动生态产品价值核算结果在市场化生态产品价值实现路径中的应用，作为经营开发融资、生态资源权益交易等方面的重要依据。
七、请问如何健全生态产品经营开发机制？
生态产品经营开发就是在严格保护生态环境前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，既包括经营开发生态产品，推动生态产业化，也包括生态资源权益的直接交易。健全生态产品经营开发机制，关键就是在供需对接、创新模式、价值增值、权益交易等方面形成良性循环，在市场交易中推动绿水青山蕴含的生态产品价值实现。
一是推进生态产品供需精准对接。通过建立生态产品交易中心和举办推介博览会，组织开展生态产品线上云交易、云招商等方式，搭建资源方与投资方、供给方与需求方之间的桥梁。充分利用新闻媒体和互联网等多种宣传渠道，不断提升生态产品的社会
